融合的業(yè)務，創(chuàng)新的業(yè)態(tài)；被管道化的趨勢，大規(guī)模跨境的數(shù)據(jù)流動……面對互聯(lián)網(wǎng)所帶來開放、主體數(shù)量眾多、快速創(chuàng)新的市場環(huán)境，面向封閉、主體較少、業(yè)務創(chuàng)新緩慢的電信業(yè)監(jiān)管方式已無所適從，我們必須思考——
　　電子商務、微博、社交網(wǎng)絡等新型互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，徹底改變了經(jīng)濟組織方式，以及社會出行、社交、娛樂模式。同時，互聯(lián)網(wǎng)對信息通信業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了重大影響，進而對電信監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)和新要求。面對互聯(lián)網(wǎng)帶來的新形勢電信監(jiān)管模式應如何應對？
　　互聯(lián)網(wǎng)改變通信業(yè)
　　互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)通信業(yè)的商業(yè)模式�；ヂ�(lián)網(wǎng)讓大量服務提供者進入信息通信業(yè)。傳統(tǒng)電信網(wǎng)屬于網(wǎng)業(yè)合一模式，話音等業(yè)務與承載網(wǎng)絡密不可分，只能由同一個服務商來提供。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破了這種模式，使得業(yè)務與網(wǎng)絡分離，并將網(wǎng)絡職能從網(wǎng)絡中心推到網(wǎng)絡邊緣，這就使得大量服務提供者進入信息通信業(yè)成為可能。我國信息通信業(yè)服務提供者從原有的三家基礎(chǔ)運營商迅速擴展到兩萬多家增值服務提供商。之前專注于終端制造、消費電子、信息技術(shù)服務的大量業(yè)外企業(yè)也通過提供跨界融合類業(yè)務實質(zhì)性地進入通信服務市場。
　　隨著互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟社會的滲透，大量融合業(yè)務迅速產(chǎn)生�；ヂ�(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡融合，產(chǎn)生出很多新型業(yè)態(tài)。如米聊、飛聊等。這些業(yè)務同時具備基礎(chǔ)業(yè)務和增值業(yè)務的特征，模糊了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務和傳統(tǒng)電信業(yè)務的邊界。互聯(lián)網(wǎng)信息服務與廣播電視行業(yè)融合，產(chǎn)生出IPTV業(yè)務；與金融服務融合，產(chǎn)生出移動支付業(yè)務；與文化融合，產(chǎn)生出網(wǎng)絡音樂、手機閱讀等業(yè)務。
　　互聯(lián)網(wǎng)讓信息通信業(yè)日益“去中心化”�；�礎(chǔ)電信企業(yè)逐漸失去產(chǎn)業(yè)鏈中心地位，被管道化的趨勢越來越明顯。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中，行業(yè)存在更多的產(chǎn)業(yè)聚集群。
　　云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，引發(fā)了大規(guī)模的跨境數(shù)據(jù)流動。蘋果、谷歌引領(lǐng)的軟件商店模式，繞過了各國對電信服務的WTO承諾，直接向全球提供服務，這就造成了一定的安全隱患。同時，大規(guī)模的數(shù)據(jù)流動還可能引發(fā)用戶數(shù)據(jù)泄露和跨國訴訟爭議問題。
　　電信監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)
　　融合業(yè)務的快速發(fā)展對目前分業(yè)監(jiān)管體系提出挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合產(chǎn)生了很多新業(yè)務。不同傳統(tǒng)行業(yè)對其原有傳統(tǒng)業(yè)務的監(jiān)管程度、模式、目標和要素各不相同。這種融合業(yè)務快速出現(xiàn)的環(huán)境，要求原有的分業(yè)監(jiān)管模式必須主動調(diào)整，拓展原有的監(jiān)管職能，并劃定新的監(jiān)管邊界。
　　目前的監(jiān)管體系主要是面向封閉的、主體較少的、業(yè)務創(chuàng)新緩慢的狹義電信業(yè)設(shè)計的，當前已無法適應開放的、主體數(shù)量眾多、快速創(chuàng)新的市場環(huán)境。不管是八大電信監(jiān)管職能的設(shè)計，還是監(jiān)管機構(gòu)的隊伍配置，都是針對數(shù)量少、規(guī)模巨大的基礎(chǔ)電信企業(yè)實施監(jiān)管而設(shè)計的。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的情況下，這種體系已經(jīng)無法適應需要。
　　互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需要監(jiān)管機構(gòu)不斷拓展新職能。例如軟件商店模式引發(fā)的大規(guī)�？缇硵�(shù)據(jù)流動，需要監(jiān)管機構(gòu)對網(wǎng)絡信息安全、用戶信息保護進行監(jiān)管。再如隨著寬帶網(wǎng)絡成為社會發(fā)展新的基礎(chǔ)設(shè)施，需要監(jiān)管機構(gòu)促進對寬帶的投資，增加寬帶網(wǎng)絡覆蓋。
　　一些監(jiān)管政策面臨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務發(fā)展的挑戰(zhàn)。例如目前的市場準入體系主要依據(jù)《電信業(yè)務分類目錄》，對基礎(chǔ)業(yè)務和增值業(yè)務分別進行許可。但互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的發(fā)展已經(jīng)模糊了基礎(chǔ)業(yè)務和增值業(yè)務的界限。

人民郵電報