六、提高政府運用大數據的能力

　�。ǘ�十二）加強電子政務建設。健全國家電子政務網絡，整合網絡資源，實現互聯(lián)互通，為各級政府及其部門履行職能提供服務。加快推進國家政務信息化工程建設，統(tǒng)籌建立人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟等國家信息資源庫，加快建設完善國家重要信息系統(tǒng)，提高政務信息化水平。

　�。ǘ�十三）加強和規(guī)范政府數據采集。建立健全政府大數據采集制度，明確信息采集責任。各部門在履職過程中，要依法及時、準確、規(guī)范、完整地記錄和采集相關信息，妥善保存并及時更新。加強對市場主體相關信息的記錄，形成信用檔案，對嚴重違法失信的市場主體，按照有關規(guī)定列入“黑名單”并公開曝光。

　�。ǘ�十四）建立政府信息資源管理體系。全面推行政府信息電子化、系統(tǒng)化管理。探索建立政府信息資源目錄。在戰(zhàn)略規(guī)劃、管理方式、技術手段、保障措施等方面加大創(chuàng)新力度，增強政府信息資源管理能力，充分挖掘政府信息資源價值。鼓勵地方因地制宜統(tǒng)一政府信息資源管理力量，統(tǒng)籌推進政府信息資源的建設、管理和開發(fā)利用。

　�。ǘ�十五）加強政府信息標準化建設和分類管理。建立健全政府信息化建設和政府信息資源管理標準體系。嚴格區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法推進政府信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，合理設定政府信息公開范圍。

　�。ǘ�十六）推動政府向社會力量購買大數據資源和技術服務。各地區(qū)、各部門要按照有利于轉變政府職能、有利于降低行政成本、有利于提升服務質量水平和財政資金效益的原則，充分發(fā)揮市場機構在信息基礎設施建設、信息技術、信息資源整合開發(fā)和服務等方面的優(yōu)勢，通過政府購買服務、協(xié)議約定、依法提供等方式，加強政府與企業(yè)合作，為政府科學決策、依法監(jiān)管和高效服務提供支撐保障。按照規(guī)范、安全、經濟的要求，建立健全政府向社會力量購買信息產品和信息技術服務的機制，加強采購需求管理和績效評價。加強對所購買信息資源準確性、可靠性的評估。

　　七、積極培育和發(fā)展社會化征信服務

　�。ǘ�十七）推動征信機構建立市場主體信用記錄。支持征信機構與政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等深入合作，依法開展征信業(yè)務，建立以自然人、法人和其他組織為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、加工和保存在市場交易和社會交往活動中形成的信用信息，采取合理措施保障信用信息的準確性，建立起全面覆蓋經濟社會各領域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄。

　�。ǘ�十八）鼓勵征信機構開展專業(yè)化征信服務。引導征信機構根據市場需求，大力加強信用服務產品創(chuàng)新，提供專業(yè)化的征信服務。建立健全并嚴格執(zhí)行內部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供便捷高效的征信服務。進一步擴大信用報告在行政管理和公共服務及銀行、證券、保險等領域的應用。

　�。ǘ�十九）大力培育發(fā)展信用服務業(yè)。鼓勵發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務業(yè)。對符合條件的信用服務機構，按有關規(guī)定享受國家和地方關于現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)的各項優(yōu)惠政策。加強信用服務市場監(jiān)管，進一步提高信用服務行業(yè)的市場公信力和社會影響力。支持鼓勵國內有實力的信用服務機構參與國際合作，拓展國際市場，為我國企業(yè)實施海外并購、國際招投標等提供服務。

　　八、健全保障措施，加強組織領導

　　（三十）提升產業(yè)支撐能力。進一步健全創(chuàng)新體系，鼓勵相關企業(yè)、高校和科研機構開展產學研合作，推進大數據協(xié)同融合創(chuàng)新，加快突破大規(guī)模數據倉庫、非關系型數據庫、數據挖掘、數據智能分析、數據可視化等大數據關鍵共性技術，支持高性能計算機、存儲設備、網絡設備、智能終端和大型通用數據庫軟件等產品創(chuàng)新。支持企事業(yè)單位開展大數據公共技術服務平臺建設。鼓勵具有自主知識產權和技術創(chuàng)新能力的大數據企業(yè)做強做大。推動各領域大數據創(chuàng)新應用，提升社會治理、公共服務和科學決策水平，培育新的增長點。落實和完善支持大數據產業(yè)發(fā)展的財稅、金融、產業(yè)、人才等政策，推動大數據產業(yè)加快發(fā)展。

　�。ㄈ�十一）建立完善管理制度。處理好大數據發(fā)展、服務、應用與安全的關系。加快研究完善規(guī)范電子政務，監(jiān)管信息跨境流動，保護國家經濟安全、信息安全，以及保護企業(yè)商業(yè)秘密、個人隱私方面的管理制度，加快制定出臺相關法律法規(guī)。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立健全各部門政府信息記錄和采集制度。建立政府信息資源管理制度，加強知識產權保護。加快出臺關于推進公共信息資源開放共享的政策意見。制定政務信用信息公開共享辦法和信息目錄。推動出臺相關法規(guī)，對政府部門在行政管理、公共服務中使用信用信息和信用報告作出規(guī)定，為聯(lián)合懲戒市場主體違法失信行為提供依據。

　�。ㄈ�十二）完善標準規(guī)范。建立大數據標準體系，研究制定有關大數據的基礎標準、技術標準、應用標準和管理標準等。加快建立政府信息采集、存儲、公開、共享、使用、質量保障和安全管理的技術標準。引導建立企業(yè)間信息共享交換的標準規(guī)范，促進信息資源開發(fā)利用。

　�。ㄈ�十三）加強網絡和信息安全保護。落實國家信息安全等級保護制度要求，加強對涉及國家安全重要數據的管理，加強對大數據相關技術、設備和服務提供商的風險評估和安全管理。加大網絡和信息安全技術研發(fā)和資金投入，建立健全信息安全保障體系。采取必要的管理和技術手段，切實保護國家信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。

　�。ㄈ�十四）加強人才隊伍建設。鼓勵高校、人力資源服務機構和企業(yè)重點培養(yǎng)跨界復合型、應用創(chuàng)新型大數據專業(yè)人才，完善大數據技術、管理和服務人才培養(yǎng)體系。加強政府工作人員培訓，增強運用大數據能力。

　�。ㄈ�十五）加強領導，明確分工。各地區(qū)、各部門要切實加強對大數據運用工作的組織領導，按照職責分工，研究出臺具體方案和實施辦法，做好本地區(qū)、本部門的大數據運用工作，不斷提高服務和監(jiān)管能力。

　�。ㄈ�十六）聯(lián)系實際，突出重點。緊密結合各地區(qū)、各部門實際，整合數據資源為社會、政府、企業(yè)提供服務。在工商登記、統(tǒng)計調查、質量監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費維權等領域率先開展大數據示范應用工程，實現大數據匯聚整合。在宏觀管理、稅收征繳、資源利用與環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產、信用體系建設、健康醫(yī)療、勞動保障、教育文化、交通旅游、金融服務、中小企業(yè)服務、工業(yè)制造、現代農業(yè)、商貿物流、社會綜合治理、收入分配調節(jié)等領域實施大數據示范應用工程。

　　各地區(qū)、各部門要加強對本意見落實工作的監(jiān)督檢查，推動在服務和監(jiān)管過程中廣泛深入運用大數據。發(fā)展改革委負責對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務和措施落實到位。

　　國務院辦公廳

　　2015年6月24日